时间：2025-07-15 浏览量：
2020年，由于新冠疫情使全球经济陷入困境，其中我国第一季度GDP同比下降6.3%，海南下降4.5%，而乐东却只下降1.9%；同时，至4月22日全县出岛外销瓜果蔬菜84万吨，比去年同期还净增3成以上，成功唱出了一部“无农不稳”的折子戏。
其实在这场折子戏的背后，还有另一场令乐东县骄傲的大戏：脱贫攻坚。
乐东县人口58万，是海南省第一农业大县，更是全国闻名的热带农业大县。大虽大，却不强。2017年全省脱贫攻坚大比武考核中竟位居倒数第4名。2019年底青海省代表国家交叉考核海南脱贫攻坚工作，乐东被抽中。但这一次，乐东却取得完胜：不仅自身由倒数落后跃居全省优秀前列，而且还帮助海南省排名进入了全国前10。
这场翻身仗，乐东究竟是怎么打赢的呢？
把钱投给谁？
乐东黎族自治县地处海南岛西南部,背山面海,一半山区一半沿海。至2013年底,全县贫困发生率还达10%以上，经识别全县建档立卡贫困户总数为1.4万多户、6万余人。攻坚如铁，任重如山，第一道难题就是把钱投给谁？
2017年前，乐东采用的是把中央、省市按人头拨下的扶贫款集中起来投给合作社，建卡贫困户社员则按投股分红，也就是所谓“政府+合作社+贫困户”，全省其他各地也多如此。然而大比武考核中发现除了识别过程中漏报错报严重外，还一条恰是：投入的资金效益不高。
“合作社发给贫困户的猪苗、鹅苗、鸭苗，很多都被拿去吃了。”九所镇政府副镇长洪怡艺很无奈，这是其一。其二是，当地合作社经营状况普遍欠佳，甚至还出现了倒闭。
“技术不过关、质量不达标、销售打不开、管理不到位。”主管全县农业的乐东县副县长林振康曾为此做过专门调研。为何如此呢？其实原因也简单：当地贫困村多集中于山区少数民族地区，而少数民族同胞原本就欠缺农业种养习惯传统。一步到位为合作社，不仅自身能力不足，也难以带动他人，还白白耗费了不少精力和资金。结果只能“一发了之、一股了之”。
脱贫不稳定、返贫率又高。这便是乐东处理扶贫工作时面临的最大难题。把钱投给谁？作为全省的农业大县，乐东全县竟有30多家国家级、省级农业龙头公司，而且他们无论种养技术、产品质量还是市场销路、经营管理，样样皆强，那么能不能“借”他们而用呢？
钱该怎么用？
与此同时，作为85后，一位“小吴”也正急着到处找钱。
小吴叫吴波，30出头，部队复员后和媳妇一家来到乐东搞蛋鸡养殖。2012年开了个公司，起名“顶香”，凭着一手好技术、当地优越的生态环境和不错的人缘，越做越大。2017年他在九所镇承包到一块50亩地，养殖规模可以发展到80万只。但，流动资金全部用在了租地和设备上，而银行又不肯拿承包地作抵押。这一下，两手空空的小吴急得直跳脚。
岂能一边是年年像打水漂似的把钱注入进合作社，又另一边又是当地很有潜力的大批专业农业经营公司却无处找米？于是，一场针对全县合作社运营情况的大调查也在同时展开。2017年，经县扶贫办调查，全县共有125家合作社，却有45家扶贫合作社因亏损无法再继续经营，乐东县意识到，再不能如此让扶贫资金低效运营了。经过一番清理，这45家，占据着全县36%的合作社被重新结构性优化。
得知小吴情况，洪怡艺主动登门送资金，这可真是“磕睡碰上送枕头”。不过小洪也代表县里提出了3个条件：一、资金只能用于生产经营；二、使用期为2018—2020年共3年，必须有效益且年年增长，具体为10%、11%、12%。三、随时还得接受政府委托的第三方审计公司进行风险评估审计。
把上级的扶贫资金从注入进合作社，改为投入于当地的农业龙头公司，乐东这可是“吃螃蟹”呀。
这些条件，就是为了两个目的：一是资金安全、二是确保有稳定和持续效益。于是班子根据研究，这3个条件就成了乐东为自己设置的“安全阀”。
至2017年底，乐东按照新的思路通过层层筛选最终选取了本地注册的32家农业龙头企业，在哈密瓜、火龙果、毛豆、金菠萝、养殖和旅游6个产业项目平台展开“政府+龙头公司+贫困户”合作，投入扶贫资金3.1亿元。至2020年一季度，累计引导贫困户9000多人次到合作企业中务工，贫困户1.28万户5.1万多人入股实现分红2018.55万元。且，至今没有出现一笔坏帐。
钱有什么效？
吴波从九所镇一共拿到418万元。他把其中在200万元用于增添购置全自动一体化蛋鸡养殖设备，扩大了养鸡容量，但养鸡的密度却比以前些反倒下降。“这样才能让蛋鸡更好的享受到当地优良生态的好处，减少病菌、减少用药，还能多下蛋而且品质还好。这么一算帐，还是更合算的。”
受益的不仅是小吴。3年下来，小吴的公司按照要求除了如期将90余万元的利润分红分给入股贫困户，公司还优先雇佣贫困户劳动力，每月工资不低于3000，管吃管住。再有就是淘汰下的把鸡苗、老母鸡以及鸡粪卖加工成的有机肥，也都以成本价卖给贫困户养殖。
能让小吴有如此经营头脑、愿意考虑长远的原因，还是因为这笔扶贫资金钱——这笔钱也同时是乐东县委支持热带农业升级发展的引导资金。
“2018年总书记来我们海南考察时，曾特地提到‘海南是我国唯一热带省份……要做强做优热带特色高效农业，打造国家热带现代农业基地。’”“乐东是全国闻名的热带农业基地，我们有责任把热带农业发展推向一个新高度。”
什么高度呢？就是“五化”：品牌化、规模化、无害化、标准化、效益化。在调研“农业龙头公司+贫困户”模式时，乐东县同时也把“五化”推广作为了另一项指标。
“我们先后举办了‘五化’乡村振兴论坛、邀请央视主持人为乐东农品代言、帮助龙头公司加快土地流转和商标注册等等，实际上就是用好用足用活一笔扶贫资金，实现了稳定脱贫和产业升级振兴的两重效果。”林振康告诉记者。
以种植火龙果闻名全省的海南高明农业公司依靠着县里扶贫资金和“五化”政策的支持，规模迅速从2000亩扩张到近3500亩，年产量高达2500万斤、产值1.5亿元。每年总用工达5.4万人次以上，年人均收入2万。“我们还成为了海南省现代农业示范园，种植面积覆盖全县8个镇60个村。”高明公司副总楚庆文告诉记者。
据乐东县农业局统计显示：至今年一季度，全县山已有“乐东黑米”等9个地理标志证明、无公害和绿色食品认证5家、制定了哈蜜瓜等7个农产品区域公用品牌标准生产规程。去年全县农业生产总值超过120亿元，其中热带高效农业和旅游对GDP增长贡献达到45.6%,农村常住居民人均支配收入1.4万多元。
责任编辑：朱荣鹏
来源：人民日报
编辑：杨仁怀
